一、出台背景

为积极应对人口老龄化，破解老年人 “做饭难、吃饭愁” 民生痛点，根据民政部等十一部门《积极发展老年助餐服务行动方案》《江西省加快发展老年助餐服务实施方案》精神，结合91影片 实际，91影片 联合市发改委、市财政局等 11 部门印发《91影片 老年助餐服务管理办法》（洪民规〔2024〕3 号），自 2025 年1月起实施，有效期3年，原相关文件同时废止，为全市老年助餐服务安全、规范、长效开展提供制度保障。

二、核心原则

坚持政府主导、社会参与、普惠为主、安全可靠四大原则。政府统筹规划资源布局，优先利用现有设施构建助餐服务网络；鼓励养老机构、餐饮企业、公益组织等多元主体参与；助餐服务遵循保本微利原则，满足老年人多样化用餐需求；严格落实食品安全主体责任，打造专业化、连锁化助餐服务品牌。

三、服务供给体系

（一）服务模式

涵盖八大类助餐形式，包括街道层面的中心食堂服务、社区老年食堂服务、餐饮企业 + 助餐服务、养老机构及机关企事业单位食堂开放服务、社区助餐点服务、农村助餐服务、邻里互助服务、社会力量配送餐服务，灵活适配城乡不同场景及老年人用餐需求。

（二）布局与建设标准

按 “中心城区 15 分钟、远郊（农村）地区 20 分钟” 服务圈规划，优先利用现有社区养老服务设施，确需新建或租赁的需符合选址要求。中心食堂供餐能力需达 50 人 / 餐以上，食品处理区域面积不少于 200 平方米；社区助餐点需满足 10 人 / 餐以上集中就餐，面积不少于 20 平方米，且均需完成适老化改造，配备防滑、无障碍等设施。

四、补贴政策与服务流程

（一）补贴内容

1.老年人用餐补助：城市 70-79 周岁老人市、区财政各补贴 1 元 / 天（午餐/晚餐）；80 周岁以上及特殊困难老年人（60 周岁以上散居特困供养人员、低保对象）市、区财政各补贴 2 元 / 天（午餐/晚餐）；农村 60 周岁以上分散供养特困、低保老年人及 70 周岁以上留守、失能等困难老年人，个人自缴 200 元 / 月后，市、县（区）财政各补贴 100 元 / 月，不足部分由乡、村自筹及社会捐助补充。

2.机构建设补贴：按助餐服务点实际建设投入（不含人员工资和房屋租金）的 50% 给予一次性补贴，最高不超过 5 万元 / 个，不重复享受同类建设补贴。

3.机构运营补贴：根据综合评分（85 分以上可获奖励），分别给予 1-3 万元 / 年补贴，邻里互助模式不享受该补贴。补贴资金可用于场地租金、设备购置、人力成本等开支。

（二）服务流程

本市户籍老年人可就近选择助餐服务点，通过刷社保卡 “一卡通” 结算，补贴费用直接减免。特殊困难老年人首次享受补贴需携带相关证件完成身份确认，补贴资金由助餐机构按季度逐级申报，经审核后足额拨付。

五、监管与保障

（一）部门职责

民政部门牵头统筹规划、补贴审核及监督检查；市场监管部门负责食品安全监管；财政、发改、自然资源等多部门协同落实资金支持、用地保障、就业扶持、税收减免等政策，形成监管合力。

（二）监督管理

建立季度考核、信用评价及举报投诉机制，对考核不合格、违法失信或骗取补贴资金的运营方，责令整改、终止合作或依法追责。助餐机构需落实食品安全主体责任，建立溯源、留样等制度，鼓励投保食品安全责任保险。